中共延安市委办公室延安市人民政府办公室关于进一步深化人才发展体制机制改革的实施意见
发布时间:2018-07-13 15:51 来源: 信息中心-内容保障组
索引号
11610600016073968C--2018-000818
发布日期
2018-07-13 15:51:11
发布机构
中共延安市委
标    题
中共延安市委办公室延安市人民政府办公室关于进一步深化人才发展体制机制改革的实施意见

 

为贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)和省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(陕发〔2016〕11号)文件精神,深入破除束缚我市人才发展的思想观念和体制机制障碍,用好现有人才、激活本土人才、引进急需紧缺人才,最大限度激发人才创新创造创业活力,为延安加快转型发展、奋力追赶超越提供人才支撑保障,现结合我市实际提出如下实施意见。
一、深化人才管理体制改革
1.加快转变政府人才管理职能。建立政府职能部门人才管理服务权力清单和责任清单,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项,推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预。坚持从实际出发,根据不同领域、不同行业特点进行分类施策,纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”等倾向,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。
2.创新事业单位编制管理方式。改进事业单位岗位管理模式,建立动态调整机制。市属高校、培训机构、科研院所、国有企业、农林水牧系统、教育卫生系统等事业单位必须预留一定比例编制,用于引进高层次人才;也可设立一定比例的流动岗位或申请特设岗位,保证专项编制,超编可先进后出。
3.充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用。全面保障和落实用人主体在岗位设置、人员配备、职务评聘、收入分配等方面的用人自主权。鼓励事业单位深化收入分配改革,根据工作人员实绩和贡献,建立自主决定的绩效工资分配机制。国有企事业单位引进或聘用经市级人才主管部门认定的海内外高层次人才,可采用年薪制、协议工资制等方式支付,人才薪酬不受单位工资总额限制。
  二、创新人才培养支持机制
4.不断加大教育培训力度。以“盘活存量、扩大总量、提高质量”为目的,依托各类人才培训工程,坚持重要人才重点培训,优秀人才加强培训,年轻人才经常培训,紧缺人才抓紧培训,着力提高现有各类人才的学习能力、实践能力、创新能力和解决实际问题能力。
5.实施“圣地英才支持计划”。具体开展人才创新创业团队支持计划、名师支持计划、名医支持计划、文化艺术人才支持计划、青年英才支持计划、扎根基层优秀人才支持计划等6个子计划,从科技、教育、卫生、文化艺术、青年和基层人才领域,真正培养支持一批优秀人才、领军人才和青年拔尖人才。
6.优化企业经营管理人才成长环境。遵循企业经营管理人才成长规律,拓宽培养渠道,采取企业岗位挂职、国内外高端交流、典型专业考察等措施,培育熟悉国内国际市场、精通现代企业管理、具有创新精神和创业能力、积极承担社会责任的企业经营管理人才队伍。建立有利于企业经营管理人才参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制,聘请有突出贡献的企业家担任政府决策咨询顾问。探索开展国有企业经营管理人才市场化选聘工作,畅通各类企业人才流动渠道。
7.建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。创新技术技能人才教育培训模式,深化校企协同育人,促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双主体”。推进职业教育教学模式和课程改革,建立学历学位与职业资格证书“双证书”制度。重点依托大型企业和延安大学、延安职业技术学院等,加快建设一批基础好、数量足、功能强的急需紧缺职业工种技能人才实训基地。研究制定技术技能人才激励办法,不断提高技术技能人才经济待遇和社会地位。健全农村实用人才培养机制,大力实施职业农民塑造工程,培养一支有文化、懂技术、会管理的新型职业农民队伍。
三、构建开放便捷的引才机制
8.不断完善人才引进方式。实施延安市《关于引进培养高层次创新创业人才的实施办法(试行)》,支持县区、部门和用人单位优化引才项目,引进具有良好职业道德和较强创新创业能力的国内外优秀高层次人才来延。鼓励用人单位采取科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业等方式,鼓励外国人才参与科研任务,柔性汇聚创新创业人才。
9.大力实施“221人才计划”。紧扣全市重大战略部署和重点产业人才需求,力争用5年左右时间,引进高端领军人才20名,引进高层次创新创业人才200名,引进培养急需紧缺人才1000名,建立一支适应延安经济社会转型发展需要的高素质人才队伍。
四、创新人才评价激励保障机制
10.创新人才评价方式。探索建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,发挥政府、市场、专业组织和用人单位多元人才评价主体作用,推广同行匿名网络评审与会议评审相结合的评价方式。政府相关部门主要对评价工作进行宏观管理、过程监控和结果审核。突出用人主体在人才评价中的主导作用,积极推进依托行业学会、专业组织等第三方机构和行业领军企业开展人才评价。鼓励非公有制企业探索富有特色的人才评价办法。
11.完善人才评价内容。坚持德才兼备,以品德、能力、业绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向,不将论文作为评价应用型人才的限制条件。积极推进人才分类评价工作,以职业分类为基础,制定不同岗位、不同层次、不同类型的人才岗位职责规范,明确人才标准,建立符合岗位特点的人才评价机制。
12.改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革,提高评审科学化水平。依法依规合理界定和下放职称评审权限,推动用人单位自主评审。推进分类评审改革,打破将论文数量、项目等与科研人员评价和职称晋升直接挂钩的常规,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,把技术创新成效作为人才评价的关键指标、职称评审的重要依据。开辟高级职称评审绿色通道,探索高层次创新型和急需紧缺人才职称直聘办法,优秀人才可破格晋升专业技术职称。畅通非公有制经济组织和社会组织人才职称申报渠道。创新评价方式,应用型人才评价根据职业特点,灵活采取技能鉴定、考核考评、业绩评审等方式。
13.加强人才创新成果知识产权保护。落实中省职务发明条例等制度,建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,防控知识产权风险。探索制定科研成果中个人贡献和集体智慧、职务成果和个人成果归属办法,提高研发团队、发明人的收益比重,鼓励个人首创。
14.完善人才创新创业激励制度。完善科研人员收入分配政策,鼓励企业单位实现资本、技术、管理等生产要素参与分配,试行奖励股权、期权等多元化分配方式,使知识资本化,激发专业技术人员的创造力。科技成果转让遵从市场定价,可自主选择协议定价或挂牌转让等方式,研发团队收益具体分配方案由团队负责人与团队成员协商确定。进一步改革科研经费管理制度,建立横向科研项目经费分类管理办法,探索实行充分体现复杂劳动和人才创新价值的经费使用管理办法,下放科研项目部分经费预算调整审批权,推行符合人才创新规律的经费审计方式。
15.鼓励和支持人才创新创业。用活现有人才,研究制定事业单位科研人员携带成果离岗创业的政策措施,设立过渡期,激发科研人员创业活力。鼓励事业单位的人员以创新单元为主体整体转企创业。专业人才经所在单位同意,可在科技型企业、社会智库等能够发挥专业特长的组织兼职并按规定获得报酬。
16.实施创新驱动发展战略,加大研发和创新投入,强化创新创业平台建设,在全市特色产业、装备制造、农林水牧、教育医疗等领域,建立以行业、企业为载体的院士专家工作站、市级专家工作站、博士后工作站和技术研发中心,积极搭建高层次专家服务平台,打通科技与经济结合的通道,不断创造新技术、培育新产业、推出新产品。依托各级各类开发区、产业园区,设立专业孵化器和众创空间,打造“平台+创投+市场”的新型孵化机构。激活本土人才,鼓励未就业大学毕业生和“草根人才”创新创业。实施“大学生进企创业计划”,积极组织开展各类创业大赛、创业沙龙等公益性活动,实现创业辅导、技术支持、产品构建、创业投资、市场推广等核心孵化功能。
17.优化人才服务保障环境。健全市场化、社会化的人才管理服务体系,积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构,扩大社会组织人才公共服务覆盖面。不断完善人才生活保障制度,在落户、医疗保险、住房、子女入学等方面提供便捷服务。
五、健全人才顺畅流动机制
18.破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进人才资源合理流动、有效配置。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,进一步加大各类专业性人才市场的建设,逐步扩大市场的规模与容量,形成有形市场与无形市场、人才中介服务市场等多元化竞争格局。不断加快人事档案管理服务信息化建设,完善人才在不同地区和行业流转的社会保险关系转移接续办法,为人才流动提供便利条件。
19.引导人才向贫困县和基层一线流动。探索实行专业技术人才到基层兼职或服务锻炼制度。对应用技术研发、技术推广、临床医疗等紧贴市场、服务民生的人才晋升高级职称,将基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要参考指标。对乡村教师、基层医务人员和农技推广人员高级职称岗位结构比例给予倾斜,适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位设置比例。市级科研项目、人才计划适当向贫困县和基层一线倾斜。贫困县以下单位招录人才,可适当放宽条件、降低门槛。
20.加强专业人才交流挂职力度。探索建立党政机关、企事业单位、社会各方面人才“双向交流挂职”制度,定期从市直机关、县区党政班子、科研院所、企事业单位等选派专业人才到中省机关、发达地区、重点工程项目、信访岗位和乡镇(街道)等领域进行挂职锻炼。
六、健全人才工作运行机制
  21.完善党管人才工作格局。发挥党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。改进党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。市县党委、政府所属系统内人才资源规模较大的成员单位必须健全人才工作领导机构和工作机构,将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,并明确编制职数。强化市直各单位、各县区招才引智责任,对招才引智成效明显的,以奖代补予以激励。
22.改进人才工作考核办法。健全各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法,将目标责任制考核和履职尽责考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。将人才工作列为年度党建工作述职评议的重要内容,建立下级党委主要负责人向上级党委人才工作领导小组会议述职制度。
23.健全人才工作投入机制。充分发挥政府在人才培养投入上的导向作用,加大财政在人才培养、人才载体建设和人才工作方面的投入力度。设立高层次人才发展专项资金,并列入年度财政预算。
24.坚持对人才的团结教育引导服务。强化政治引领,充分发挥党的组织凝聚人才作用。建立党政领导干部直接联系人才机制。加强各类人才的教育培训,增强认同感和向心力。完善专家决策咨询制度和智库建设制度保障体系,畅通建言献策渠道,加快推进延安新型智库人才队伍建设。加强优秀人才和工作典型的宣传,努力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境。各县(区)要根据本意见精神,结合实际制定贯彻落实的具体办法。市直各相关部门要明确目标、分解任务、制定方案、履行职责,确保各项政策措施落到实处。

政务微博 |政务微信 |网站地图|违法和不良信息举报

延安市科学技术局主办    延安市科技信息服务中心承办

网站标识码 6106000025    陕ICP备06006468    陕公网安备61060202000225号

联系电话:0911-2160918    地址:延安市新区为民服务中心综合楼918号